国家信访局：对群众信访不能“踢皮球”

      一段时间以来，信访与其他法定途径之间的边界不很清晰，受理范围也不是很明确，一些本应通过诉讼、仲裁等其他法定途径解决的问题涌入了信访，导致信访渠道不堪重负，又造成其他法定途径的作用没能得到充分发挥。

　　日前，国家信访局发布《依法分类处理信访诉求工作规则》（以下简称《规则》），这是信访改革中推动信访法治化的又一个大动作。

　　按照《规则》，对属于行政机关职责范围内的诉求，有权处理机关应当根据诉求的具体情况，按照三类程序处理：第一类为依法履职程序，对属于申请行政机关查处违法行为、履行保护人身权或者财产权等合法权益的法定职责，应当依法履行或答复；第二类为其他法定程序，对属于信访条例以外的其他法律、法规或者调整范围，应当适用相应规定和程序；第三类为信访程序，对不属于以上情形的，则适用信访条例规定的程序处理。

　　“《规则》把分类处理的主要责任放在有权处理机关，明确规定由县级以上人民政府信访工作机构负责‘转’，即将信访诉讼转送至有权处理机关；有权处理机关负责‘分’，即明确处理诉讼的法定途径，并适用相应程序办理。”国家信访局党组副书记、副局长张恩玺表示，实行依法分类处理后，解决诉求的责任主体更明确、法定途径更清晰，行政机关也明确了工作职责，理顺了信访与其他法定途径的关系。

　　依法分类处理需要信访事项在行政机关实现流转，但这是否会出现来回“踢皮球”、相互推诿扯皮最终反而损害群众利益的问题？

　　此次《规则》的出台，力图从严密的程序设计上解决这一问题。据介绍，《规则》规定行政机关收到转送的或信访人直接提出的诉求，应当根据职责范围进行甄别其是否为有权处理机关，并依法分类处理，而无论是否受理、拟采用何种途径受理以及法律依据都要明确告知信访人。

　　根据要求，群众对照各部门公布的分类处理清单，就可找到解决诉求的责任部门和途径，更加方便快捷地反映诉求。然而，现实中也常常存在来信访部门反映问题的群众，并不清楚自己的问题究竟如何办理。对此，张恩玺表示，只要不是涉法涉诉问题，信访部门都要先按照“大口进”的原则纳入进来，转送到有权处理机关，再由有权处理机关在甄别、会商的基础上分类处理，告知信访人适用的途径。“这些工作环节环环相扣，有效避免了诉求在多个部门之间‘踢皮球’的问题。”张恩玺表示。