优先发展咋实现（对话·农业农村现代化①）

编者按： 实现国家现代化，短板在农业，难点在农村。党的十九大提出，实施乡村振兴战略，强调必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加快推进农业农村现代化。实现乡村振兴，如何保证农业农村优先发展？第二轮土地承包到期后再延长30年，传递了什么信号？小农户与大市场怎样才能有机衔接？《新农村》周刊对话种粮大户、基层干部和“三农”专家，倾听他们的故事和期盼，分享他们的观察和思考。

“三农”面临啥形势？

农业结构调整有序推进，农业绿色发展大步迈进，农村改革稳步推进

面临自然和市场双重风险，农民期待更强的政策支持

记者：一边是粮食连年丰收、农民收入持续上涨，一边是成本上升、粮价波动、资源环境约束趋紧，农业农村现代化发展面临的形势有喜有忧。我们应该怎样应对这些挑战？

郑富俊：种了这么多年水稻，这两年才算“挺直了身子，站稳了脚跟”。现在合作社流转了1000多亩地，种的都是有机水稻，全程不用化肥、不打药。我们的稻谷在栽培前，要播种紫云英绿肥，撒菜籽饼、稻糠等农家肥，虽然费力气，但市场欢迎，价格好。

现在种地，不换个种法不行。对普通农户来说，每亩地的毛收入也就1500元上下，但农资、机械等各项成本就超过1300元。大户收益靠规模，但风险也更高。今年汉中市遭遇秋梅灾害，比往年足足多了两个月，对稻米产量影响不小。另外，现在汉中稻米价格每斤1.6元上下，比其他地方好些，但与去年相比，还是降了1角多。农民种粮，要面对自然和市场双重风险，真希望政策能给我们撑起更强的保护伞。

国洪桥：嘉祥是农业大县，县里十分重视农业发展。作为基层干部，我经常与农民打交道，深知一亩三分地对农民的重要性。农业农村农民问题是“饭碗”问题，是发展问题，更是民生问题。尽管今年嘉祥遭受了自然灾害，但在全县干部群众努力下，小麦总产量还是达到34.73万吨，略高于去年水平。

叶兴庆：总体来说，当前的“三农”形势是农业生产稳，农民收入稳。农业结构调整有序推进，农业绿色发展大步迈进，农村改革稳步推进，农业农村发展取得了历史性成就。

这得益于新世纪以来，为了确保广大农村同全国一道在2020年如期实现全面建成小康社会的目标，中央强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，先后提出了多予少取放活、统筹城乡发展、城乡发展一体化等重大方针，先后采取了取消农业税、实行农业直接补贴、加强农村基础设施建设、建立农村社会保障体系等重大举措。

“重中之重”怎落实？

不能说起来重要，做起来次要 

财政资金分配、重大项目安排要向农业农村倾斜

记者：解决“三农”问题是全党工作的“重中之重”，但现实中也存在着“三农”形势一好就忽视农业农村的情况，“重中之重”应该如何落实？

叶兴庆：实现农业农村优先发展，必须要把“重中之重”落到实处。抓“三农”，对做大地方GDP、增加地方财政收入难有明显贡献，导致一些地方不愿意把精力放在“三农”工作上，不愿意把稀缺资源投向农业农村。比如，我们在基层调研时经常发现，尽管农产品储藏、加工项目有利于带动当地农业发展和农民增收，但由于产生的固定资产投资、地区生产总值、税收有限，一些地方不愿意为这类项目安排新增建设用地指标，一些产业园区不愿意引进这类项目。

改变这种状况，关键在于转变政绩观。衡量一个地方工作的好坏，要看工业，更要看农业；要看城市，更要看农村；要看经济总量，更要看民生改善。要坚持农业农村优先发展，在领导决策拍板、财政资金分配、重大项目安排时真正做到向农业农村倾斜。

郑富俊：这些年合作社日子好过，得益于党的政策好。拿农机来说，国家给补贴，我们合作社里有51台“大铁牛”，今年秋收，接了周边区县不少收割的活儿，没闲着。再说科技，我们种有机水稻，每个生产流程都要技术，没有农技部门专家常年在田间指导，肯定干不成。

这几年种地规模越来越大，对硬件条件的要求也越来越高。地多了得用大型农机，但我们这里丘陵多，还有不少泥土路，过去大农机根本进不去。多亏县里修了不少“农机路”。我们发展生态农业，要安装杀虫灯，原来山里不通电，相关部门了解情况，帮我们解决了用电难题。农田水利设施也逐渐完善。种地条件越来越好，就是给我们吃了“定心丸”。

国洪桥：上面千条线，下面一根针，基层干部就是穿针引线的人，要把党对“三农”的重视切实传递到田间地头。虽说粮食连年丰收，农民生活越来越好，但“三农”问题历史欠账多。就嘉祥而言，农业基础设施的短板还要补，农业规模化经营水平不高，农业的结构性矛盾还未完全破解。解决好这些问题，既要充分学习党的“三农”政策，与地方实际充分结合，更要把“重中之重”的地位体现在日常工作中，下真功夫，用真感情，不能说起来重要，做起来次要，忙起来不要。

发展资金从哪来？

要坚持把农业农村作为财政支出的优先领域 

加快农村金融创新，建好机制和机构 

降低社会资本进入农业农村门槛

记者：农业农村优先发展，要保障“三农”投入，如何实现投入与农业农村现代化的需求相匹配？

郑富俊：我们这些新型经营主体，最为资金发愁，各种惠农补贴是“及时雨”。除了国家的三项补贴外，汉中市规定对规模流转土地的，给流出方和流入方一次性每亩补贴50元，合作社一共拿到了5万元补贴。随着大型农机具增多，合作社想建机库，省农业厅提供了10万元补贴。丘陵地区对农机要求高，合作社从国外进口一台接近50万元的大型收割机，市农业厅提供了20万元补贴。粮食烘干一直是产后难题，南郑区政府提供了20万元补贴，合作社购置了烘干设备。正是这些真金白银，帮助我们渡过难关。

国洪桥：嘉祥在保持农业补贴政策连续性和稳定性的基础上，不断向各类规模经营主体倾斜，提供发展信息、项目扶持等多种帮扶。目前嘉祥规模以上农业产业化龙头企业发展到69家，各类农民专业合作社达到上千家，有序流转21万多亩土地发展规模化经营。但也应看到，农业有效投入还存在不足，惠农项目实施主体分散，农业大项目投资较少。

叶兴庆：早些年有个流行的说法，发展农业一靠政策、二靠科技、三靠投入。现在看，仍是这样。要想避免农业凋敝、农村衰落，使乡村得到振兴，使农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展，使农村现代化与国家现代化同步推进，必须建立健全有利于各类资金向农业农村流动的体制机制。

——改革财政支农投入机制。一方面，要坚持把农业农村作为财政支出的优先领域，确保农业农村投入适度增加；另一方面，要把主要精力放在创新使用方式、提高支农效能上。

——加快农村金融创新。既要“建机制”，也要“建机构”。落实涉农贷款增量奖励政策，解决投放“三农”贷款积极性不足的问题。优化村镇银行设立模式、提高县市覆盖面等，解决投放“三农”贷款市场主体不足的问题。

——消除社会资本进入农村的制度障碍。重点是探索建立社会资本进入农业农村的用地保障机制。例如，农村集体经济组织可以将村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，以入股、联营等方式，与社会资本共同发展乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合项目。

扶持体系咋优化？

政策调整应促进降成本、提效率及可持续发展 

突出财政支出重点，提升农业补贴的精准性

记者：各项强农惠农政策在提高农民生产积极性、保障农民利益方面发挥了重要作用，但现在也出现农业补贴激励效用在递减的倾向。农业支持保护政策该如何完善？

叶兴庆：农业补贴政策确实存在激励效应递减的问题。近年来，随着农民收入水平提高，补贴在农民收入增量和总量中的占比都在下降；随着农业生产成本提高，补贴中越来越多的部分被成本上涨“吃”掉了。

郑富俊：对种植大户来说，希望能够得到更多的金融支持。虽然银行部门和我们积极对接，但是限制条件很多，比如农机只能按照30%的价格抵押，贷款的上限不能超过50万元。合作社想建一个大米加工厂，但有80万元的资金缺口，因为拿不到贷款，迟迟不能上马。当然，合作社发展不均衡，效益不好的银行不敢放贷，情有可原。但是对于经营能力好的经营主体，金融机构应敞开胸怀，为我们量身定制贷款产品。

国洪桥：农业支持保护政策的目的是激励农民，增强农业发展的内生动力。下一步，嘉祥将突出财政支农重点，持续增加对农业基础设施建设、农业科技进步、农民技能培训的支持，进一步提升补贴的精准性，引导农业农村现代化发展，提高农业支持保护的效能，坚决不能让种粮的农民吃亏。

叶兴庆：最近两年，国家已开始着手调整完善农业支持保护政策。今后为调动农民生产积极性，保障农民利益，我国农业支持保护政策的力度还应继续加大，但要调整政策的着力点。应突出竞争力指向，加大对农田水利、土地整治、农业科技、职业农民培训等的投入，促进农业降成本、提效率。还应突出绿色生态指向，加大对耕地地力保护、化肥和农药减量、农业废弃物回收、地下水超采和重金属污染地区治理等的投入，促进农业可持续发展。

短板如何补起来？

注重提高脱贫质量，夯实长久脱贫基础 

提高农村公共服务供给水平，实现从“有”到“好” 

规划好村镇体系，重聚乡村人气

记者：实现农业农村现代化，需要城乡之间、区域之间平衡发展，但目前“三农”领域还有不少亟待补齐的短板，该如何补短板、强弱项？

郑富俊：这些年，村里道路越来越宽，房子越盖越好，娱乐活动越来越多。但也不能说完全没有愁事儿，有的村里还没垃圾桶、垃圾站，满地垃圾影响村容村貌。有些偏远的地方，没有路灯，晚上村民不敢出门。现在，不少村里的年轻人都外出打工，大家都关心以后谁来种地，留在村里的老人娃娃谁管。

国洪桥：补齐“三农”发展短板，增强农业农村活力，关键要促进资源要素在城乡间流动。嘉祥积极引进资本，吸引农民工、高校毕业生返乡创业。大力发展乡村旅游、创意农业，实现“科技+”“教育+”“健康+”等新业态，促进一二三产业融合，提升农业的附加值。

叶兴庆：实现国家现代化，必须补“三农”这个短板；实现农业农村现代化，也不能平均发力，而应抓重点、补短板、强弱项。从目前“三农”领域情况看，应集中力量重点补以下短板：

一是提高脱贫的质量。这几年全国脱贫攻坚取得明显成效，农村贫困人口快速减少。下一步除继续做好剩余贫困人口的脱贫攻坚外，还应从长计议，注重提高脱贫质量、夯实长久脱贫的基础。贫困人口观念改变、能力提高，贫困地区基础设施和营商环境的改善取得实质性进展，这才是高质量的脱贫。

二是提高农村公共服务供给水平。经过多年努力，农村公共服务体系的“四梁八柱”已经搭起来，实现了从“无”到“有”的历史性转变。目前主要问题在于公共服务领域的城乡差距仍然太大，农村公共服务的保障水平太低。应把从“有”到“好”作为主攻方向，继续推动城乡义务教育一体化发展，完善城乡居民基本养老保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，统筹城乡社会救助体系。

三是为乡村聚人气、添活力。随着大量农村人口转移进城，部分地方出现了“空心屋”“空心村”，这是现代化进程中的必然现象，也是正常现象。我们要做的，是以县域为单元，规划好村镇体系，把传统民居和古村落保护好，把今后将长期存在下去的村庄建设好。应从目前还在务农的人中培养一批新型职业农民，鼓励部分农民工返乡创业，吸引城市各类人员下乡创业和休闲、旅游、养老。只有这样，乡村才能重聚人气，持久繁荣。