财政部：楼继伟就财税体制改革和财政工作答记者问

上图：楼继伟答记者问（摄影：苏军）

问：出售第二套房，20%的税应该交吗？

楼继伟：财产转让应该交个人所得税的20%，法律是这样讲的，但实际上法律上有过一个授权，在征收比较困难的时候，税务局可以制定一个简易征收的办法，因为怎么计算转让收入是很难的，他做不到，但法律规定是可以收的。

在很多国家征收财产转让个人所得的时候给予不同的便利，比如说再买一套房时，原来的转让所得部分可以抵税基等等。我们目前由于是分项征收的个人所得税，这种政策在目前税制之下还比较难以选取。至于说到因此有人就离婚，我是认为，如果一个政策出来，造成一些人间的悲喜剧，这个政策肯定是有缺陷的。

问：收入分配改革会有怎样的举措？

楼继伟：收入分配改革是一个很难回答也很好回答的问题，难回答是因为收入分配是个结果，是各方面措施最终的结果，如何向贫困宣战，最终的措施都是改革收入分配，所以说涉及面太广，什么事情都涉及到收入分配。

三中全会原则性的提法，要求起点公平。有时候大家理解收入分配就是国家多征点税，然后给各方面去补贴，其实那个做法并不是关注起点的公平。比如教育方面正在推进异地高考，推进资源可携带；比如一个农民工子女要上学的时候，教育资源可携带，这些都属于起点公平的问题，所以收入分配是一个广泛的分配范畴。

问：预算公开问题？

楼继伟：要公开的话，从我们自己的角度来说，要请客人进来看看你的房子，首先你是不是要打扫一下？220项专项转移支付都公开，是不是应该先把不合理的削减下来？所以有个逐步的过程。有的是完全同类项，无外乎就是由不同的人管理，就变成了几项，能不能把它变成一项。有的是评估做得不好，也就是说效果不是很明显，能不能取消？所以这种公开首先要有个清理的过程，再公开。

各部门有各部门公开的一些难处，根据预算法的要求，各部门的预算是各部门编制，各部门执行。各部门去公开，都有一个大家要清理规范的过程。我们也跟他们一起努力，并不是说有特别大的阻力，而是说怎么做好的问题。

问：预算改革、税制改革的问题？

楼继伟：目前看，主要是在前两个方面先起步。今年的预算报告与往年有所变化，总体是按照三中全会的要求。一是透明，另外是审查预算的重点从赤字规模向支出预算和政策拓展。一些语言也跟原来不太一样了，整个预算报告开始讲的是预算改革和税制改革，然后解释主要政策，把所列的数据做了简化，而详细的是在红色的大本中，有预算表，上面加了很多注解，这样构成我们新的预算编制的模式。

另外，今年要税制改革，“营改增”继续进行。同时，我们正在研究资源税，还要推进环保税的立法，推进房地产税的立法，正在研究消费税范围和税率做适当调整，今年的任务主要是这些。

问：财政部将采取哪些措施逐步理顺中央和地方的收入划分问题？

楼继伟：这是两个问题，第一个是中央和地方的事权划分，我们是把这个作为下一步改革要做的事情。中央与地方职能的划分是一个国家治理的问题，不是一个纯粹的财政问题。一个国家，中央政府、省政府、市政府、县政府各承担什么责任，相应承担多少支出，责任中有没有互相之间的排他性，责任之间有没有互相的合作性，以及怎样匹配支出责任，都不仅仅是一个财政问题，大部分国家都是通过立法来解决。我们会提出一些设想，再报告立法部门，看看这些事情怎么处理。

问：房地产税牵涉到千家万户人的利益，怎么计算？怎么立法？

楼继伟：首先是从原则出发。三中全会决定，市场在资源配置中起决定性作用，要公平竞争，统一市场，这就是从原则出发。如果各地都搞税收优惠的话，那就不是市场在资源配置中起决定作用，而是优惠政策起决定性作用。第二是从问题出发。各地出台的一些税收优惠政策过多过滥，造成了不公平竞争。其实各地也很苦恼，他们想吸引一些投资，邻省有优惠，他们要是不搞优惠的话，投资就不来了，竞相攀比造成了秩序的混乱，所以应该清理。

对于怎么做问题有两点，一是现在已经规定的，比如经过国务院批准的区域性优惠政策，有时限的到时限要解决，没有时限的就定时限，没有经过批准的一定要取消。二是中央统一规定，地方自行清理自己出台的政策，我们要保证做到资源是由市场决定配置，而不是各种区域性的优惠来配置。

问：上调个人所得税的起征点是否有空间？

问：现在个人所得税的起征点是3500元，有没有可能再提高？

楼继伟：按照十八届三中全会的要求，下一步要做的是把分项征收改成综合所得税。简单提高起征点的做法并不公平，不能体现每个家庭的差异。实行综合所得税收入综合计算，同时考虑支出，包括基本支出，有没有赡养、抚养方面的负担，有没有再教育的需求，有没有住房贷款的按揭，这些可以抵扣。当然，第三套房子可能就不给抵扣了，这不是一个简单的起征点的问题了。

大部分实行综合所得税的国家基础起征点是很低的，不是3500元，一些国家折算到中国的货币来说可能是350元，但是这种扣除之后会区别不同的情况，所以简单地提高起征点不是解决问题的办法，根本来说，我们已经在努力，通过实行综合和分类相结合的个人所得税制来解决这些问题。

会上，张少春副部长还就财税体制改革和财政工作相关问题做了补充。