南京300警辅亮相 对违停车贴单遭质疑

　据中国之声《新闻纵横》报道，有个词您肯定听说过：“辅警”，很容易理解，顾名思义，“辅助警察”嘛。它采用合同制的形式，功能与配备介于现在的保安与正规警察之间，由公安机关直接指挥和管理，配合公安机关执法。

　　以上的事，都不新鲜了，这说的是“辅警”。下面的事可就有意思了，它叫“警辅”，“警务辅助人员”。那这“警辅”又是什么，和“辅警”有什么区别呢?这不，最近，南京交管部门就新招聘了近300名“警辅”，他们的任务是在交警的指导下，上路参与交通疏导，维护道路交通秩序。

　　您说这“警辅”是不是跟“辅警”就是一个概念?不一样，“警辅”可拥有一项“生杀大权”：他们可以在没有正规交警跟随的情况下，单独给违章停车的车辆贴罚单。那问题就来了，有市民就质疑，你们不是警务“辅助”人员吗?怎么拥有独立执法权了呢?这么理解对吗?这么办事行吗?

　　南京某交警大队一位中队长介绍，目前南京招聘到的警辅，以退伍军人为主，是跟南京市交管局签订劳动合同，工资待遇也比一般的辅警要高，一般月收入能达3000元以上，而平时也是参照警察队伍予以管理。

　　交警：我们的辅警一般是在慢车道里面，疏导我们的行人和非机动车，而我们现在招聘的这些警辅呢，他可以跟我们民警一起，在快车道上面疏导交通，引导机动车合理、有序的通行。

　　警辅的上路，对于道路疏导起到了一定的辅助作用，不过，有南京市民发现，这些警辅不仅仅是维护道路秩序，还单独对违停车辆贴单。

　　市民李女士：什么人都来开罚单，交警也来开，城管也来开，现在什么警辅也来开，那以后就是满大街有一半的人是停车的，另外一半都是可以开罚单了，到底怎么去规定这个呢，反正我觉得我现在是搞的一头雾水。

　　警辅到底有没有权贴违停单?南京交警部门回复说，违停贴的不是处罚单，只是告知单，所以不算赋予警辅执法权。

　　南京交警：现在我们的警辅并没有单独的执法权，只是配合协助民警在路面上，对违停车辆进行贴单。我们对于机动车、非机动车驾驶员的处罚，开具这个处罚单才叫有执法权，现在我们这个是告知，违法贴单这是一个告知单，并不是一个处罚。

　　在采访中，有警辅告诉记者，他们去贴单，都是交警授意的。

　　警辅：一般就是民警授意，就是那条街上怎么样算违停，怎么样可以贴单，还是在民警的授意下我们才可以去执法。

　　对此，北京盈科南京律师事务所合伙人吴宇律师表示，交警部门行使公权力，在法无明文规定的情况下，不能转授权给其他人。

　　吴宇：行政的来源就是依法的本人行使，就比如我们一个执法人员他要执法，那首先要明示自己的身份，其次出示自己执法的证件。交警他没有转授权的权利，如果这样的话，那警辅他也可以转授权，授权给社会上的阿猫阿狗，这显然是说不通的。

　　东南大学法学院副教授顾大松也提出，警辅上路单独执法，必须要具有执法资格证。

　　顾大松：是这个执法单位雇佣的，但是他拿到了这个执法资格，他是可以执法，代表这个单位来进行执法我觉得是可以。关键这个警辅他是不是有这样一个执法资格证，如果说没有执法资格的话，那我理解是不行的。

　　其实，招聘警辅，南京并不是首例，早在2004年，苏州就开始招聘警辅，并且于2012年5月2号，以市政府令的形式颁布了《苏州市警务辅助人员管理办法》。其中规定：“警务辅助人员是人民警察的助手，在公安机关及其人民警察的统一指挥和监督下履行职责，其依法履行职责的法律后果由公安机关承担。”

　　苏州交巡警支队有关人士介绍说，苏州的警辅人员是没有执法权的，不能做带有执法性质的工作。他们只能在有民警在场的情况下，协助民警作一些工作，比如疏导交通、在事故现场维持秩序等。对于违停车辆，警辅人员是不可以贴罚单或告知单的，不过他们可以协助民警取证，比如拍照等，最终由后台民警认定是否违停。