剑指治污“软骨病”（走转改·一线调查）

　成立警察队，抓获25名犯罪嫌疑人，关停污染企业30余家

　　“老乡，金宝矿业公司从什么时候开始占的你家地、占了多少？”冒着迷离的细雨，黄石环保警察支队民警卢伟一大早就赶到大王镇，调查一起非法占用农用地案件。

　　长期以来，钢铁、水泥、煤炭、各种有色金属是黄石经济发展的“擎天柱”，重工业经济给这座城市带来“黄老二”的辉煌，也留下“光灰”城市的名声及巨大的生态赤字。

　　“400多个开山塘口、300多座矿山、150多座尾矿库、几十万亩工矿废弃地和大面积湖泊污染，使黄石经济社会发展面临的资源环境制约日益突出。”黄石市副市长、市公安局局长张启波说，环保警察应运而生。

　　去年9月底，黄石市公安局环境保护警察支队挂牌成立。“我们支队主要有5项职责：一是负责侦办全市范围内环境保护领域的犯罪案件；二是参与环境保护部门集中专项整治行动；三是分析、研究环境犯罪特点和规律，制定预防、打击对策；四是查处违反国家规定运输、处置有毒有害污染物的违法行为；五是建立信息共享、联合执法、日常巡查等长效工作机制，保护生态环境。”支队长黄开广说。

　　半年多来，该支队共破获破坏环境资源刑事案件7起，查处环境污染违法案件3起，抓获环境污染违法犯罪嫌疑人25人；同时积极协助参与政府及环保部门组织的环境污染整治行动，配合关停污染企业30多家。

　　戴上紧箍，刑事手段增强执法力度，减少环保部门办案阻力

　　“你们来就来，干吗把警察也带来了？”在今年4月底的一次联动治污行动中，一“小冶炼”企业老板发现了“环保警察”的身影，向黄石市环保局环境监察支队的工作人员抱怨。在此前执法过程中，从来没有找到过老板。环保工作加入了公安手段，原来打不开的企业大门打开了。

　　黄开广介绍说，过去环保执法人员发现企业违法排污，只能通过行政手段执法。如今有了环保警察的介入，则可迅速依法拘留责任人、没收非法所得、扣押生产设备，从而及时制止、打击违法排污行为。“在环保警察支队成立之前，黄石的环境污染案件基本上停留在环保部门的行政处罚阶段，即使构成刑事犯罪的，也没有办理。环保警察的设立，可以说给破坏污染环境者上了紧箍。”

　　黄开广告诉记者，环保警察的执法依据主要有两条：一是《刑法》第三百三十八条关于污染环境罪的规定，另外一个就是《治安管理处罚法》第三十条。“简单地说，就是前期监察归环保局，触犯法律的交由我们环保警察处理。”

　　环保警察介入后，环保部门执法从此有了威慑力，一些涉案企业面对执法不敢再敷衍了事。黄石长江某货场噪音、粉尘污染严重，环保部门曾多次责令整改甚至给予行政处罚，但问题一直没有得到彻底解决。今年初，环保部门向环保警察支队提出协作要求后，支队迅速派出民警到货场沟通，进行法律宣传教育。此后，货场全面停产整顿，居民对此拍手称快。

　　小马拉大车，队伍小职责多，环境污染司法鉴定难题待解

　　除去日常案件侦办工作，张启波表示，将努力把环境保护警察支队打造成为生态宣传队、环保巡逻队、专业执法队、治污应急队和产业服务队，建立长效环保巡逻机制，定期对全市湖泊、园区、企业、矿区等进行巡查，及时发现和制止环境污染违法行为。

　　按照规定，该支队定岗10人，但目前在岗的仅有8人。支队自建立伊始即处于“小马拉大车”的境地，10个编制全是从其他部门挤出来的，至今难以满编到位，更难扩充。

　　记者在采访中了解到，执法时，环保警察需要与环保部门衔接，比如“有毒、有害”物质的界定，需要环保部门先出具鉴定报告。“按照办案流程，一般先由环保部门做出结论，把涉嫌构成犯罪的案件移交给环保警察，环保警察再介入。但是，这样往往会错过最佳办案时机。”黄开广说。

　　“通过前一段时间的运行，我们深切感受到打击环境污染违法犯罪，难在鉴定。”张启波透露，目前全国有资质的环境污染司法鉴定中心仅3家，湖北一家都没有。“建议省里尽快成立一家有资质的环境污染司法鉴定机构，以解决鉴定难的问题，提升对环境污染违法犯罪的打击效能。”

　　有专家表示，环境警察的诞生，是动用专业化力量有效打击环境犯罪的现实需要。为完善环境司法体系、形成配套的工作机制，还应普遍设立环境检察部门和环保法庭以及环境司法鉴定机构，提高独立办案独立取证的能力。

　　记者手记

　　环境执法更硬气

　　长期以来，由于对一些环保案件的处理力度较轻，环保执法得了“软骨病”，腰杆子始终硬不起来。简单的“责令停工、整顿”，不仅无助于从根本上解决污染问题，反而陷入“头痛医头、脚痛医脚”的“运动式”执法；与此同时，“该管的管不住”又使环保执法部门的威信和形象大打折扣，继而陷入恶性循环……

　　自从有了环保警察，黄石的环境执法工作更加硬气，同时也步入了法治化、规范化轨道。从以前的“三年找不到责任人”，到如今“五小”老板主动拆除污染设备，环保警察的设立对当地环保工作的推动可见一斑。这也说明，对破坏环境的违法行为只要动真格、出实招，就一定能取得实效。

　　《 人民日报 》（ 2014年07月14日 06 版）