北京为何没启动红色预警

10月11日晚间，随着北方冷空气南下，北京及周边地区的连日空气重污染状况逐渐减弱、消除。11日20时，北京市空气重污染应急指挥部解除了该市的空气重污染橙色预警。

　　应对空气重污染，北京市8日17时发布空气重污染黄色预警，9日13时将预警级别由黄色升级为橙色，并根据预案采取了“四停一冲”等措施。

　　但社会各界也有疑问：如此重的污染，为何没有启动红色预警？记者就此采访了北京市空气重污染应急指挥部办公室和北京市环境保护监测中心相关负责人。

　　持续3天出现严重污染才能红色预警

　　相关负责人介绍，预警严格按照《北京市空气重污染应急预案（试行）》规定执行。依据空气质量预报，同时综合考虑空气污染程度和持续时间，预警分4个级别。橙色预警为预测未来持续3天交替出现重度污染或严重污染，红色预警为预测未来持续3天出现严重污染，红色为最高级别。根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定》分级方法，空气质量指数（AQI）在201—300之间为重度污染；在301—500之间为严重污染。

　　10月8日，北京市环保部门与气象部门共同会商，预测从10月9日至11日将连续3天出现重度污染，据此启动黄色预警；10月9日上午，预测9日至11日将交替出现重度污染与严重污染，将预警等级升级为橙色。这位负责人说，会商并未得出“未来持续3天出现严重污染”的判断。

　　事后评估，前两日空气为严重污染

　　据了解，对空气污染程度的总体评估是按自然日进行，对24小时情况进行综合。事后看，9日、10日的空气污染程度达到了“严重污染”。11日傍晚冷空气到达，空气质量自北向南逐步改善，11日的空气污染程度为重度污染，未达到红色预警级别。

　　该负责人指出，与事后计算评估不一样，空气污染分析预报是非常复杂的技术体系，影响因素众多，污染成因及机理复杂。此外，污染扩散条件预报和污染源排放也都存在不确定性。

　　“更重要的是，此次污染过程中还存在秸秆焚烧等非常规污染源排放的突发因素，明显加重了空气污染程度。”他说，未来仍需大力加强对空气污染影响因素、形成机理以及预报预警技术的研究。

　　短期缓解依赖污染物扩散条件

　　预警发布后，北京市教委要求全市中小学停止户外运动；经信委推动全市109家企业停限产；住建委落实停止土石方及建筑拆除等工程施工；环保局加强对水泥厂、施工工地、搅拌站、餐饮企业、机动车等大气污染源执法力度，并采用污染源自动监控系统实时监控126家重点大气污染源单位……

　　虽然做了很多工作，但有些群众感觉不到应急举措的效果，认为“最有效的还是风”。针对这种观点，该负责人表示，预警的作用一是提醒广大市民加强自身健康防护，减少室外活动；二是通过停产停工等措施，避免污染物进一步积累，减缓污染加重趋势。

　　“空气质量是长期逐步改善的，短期受气象条件影响大。”这位负责人说，预警措施不可能立即消除已经存在的污染物，短期内空气重污染的缓解、消除，要靠污染物扩散条件的改善。治本的办法则是系统的减排工作，包括工业、机动车、燃煤等生产生活各方面减少污染排放。“这需要长期的、艰巨的努力，包括各领域、各行业、跨区域的共同行动。”

　　《 人民日报 》（ 2014年10月12日 03 版）