2016年中国外交四大着力点

2016年是中国“十三五”规划开局之年，是中国经济进入深度调整期和转型期的关键节点之年，也将是国际格局在新起点上加快调整变革的一年，中国特色大国外交将在统筹国内国际两个大局的基础上积极进取，为国内改革发展保驾护航，并进一步提升中国的大国地位，为世界和平发展事业做出新贡献。初步看，2016年中国外交将有四大着力点。

第一，进一步完善和夯实外交布局。

中共十八大以来，经过3年多的努力，中国外交战略的全球布局清晰可见。习近平主席3年中19次出访，足迹遍布亚、欧、非、美、澳五大洲，勾勒出中国特色大国外交的战略框架，巩固和提升了遍布全球的伙伴关系网络。从重要区域板块构成看，西亚北非地区迄今是中国元首出访外交行程中的空白点。考虑到中国在中东地区的重要战略利益以及该地区国家对中国在地区事务中发挥更大建设性作用的期待，下一阶段中国对中东外交的投入亟待进一步增加，空白点有可能成为新的发力点。

稳定和经营周边仍处于中国全方位外交的首要地位，中国还将继续致力于构建良性互动、合作共赢的大国关系框架，并扩大与发展中国家的互利合作。中国—东盟建立对话关系25周年是打造中国东盟关系升级版的良机。首次澜沧江—湄公河合作领导人会议有利于促进各成员国经济社会发展和可持续增长。中日韩三方合作全面恢复之后，面临着逐步拓展的难得机遇。中国会利用印度举办金砖国家领导人会晤的机会，加强中印协调。中国将继续积极参与阿富汗和平重建，支持重启阿国内和解进程。在美国大选之年，保持中美关系基本稳定并力争有新的进展，避免双边关系成为“跛脚鸭”，至关重要。中国同俄罗斯、欧盟之间不存在悬而未决的重大分歧，工作重点在于如何使双方关系更上一层楼。

第二，确保中国倡议全面落地开花结果。

过去的一年，中国通过双边、多边渠道和平台，在国际政治、经济、安全等各领域都提出了一系列具有广泛和深远影响的中国倡议、中国方案，并与相关国家和组织达成广泛共识，有些已进入早期收获阶段，更多的还处于计划阶段，需要逐一落到实处。2016年中国外交无疑将突出一个“实”字，把中国倡议、中国方案转化为行动，转化为各方看得见摸得着的实际成果，力避“雷声大雨点小”，甚至“只打雷不下雨”。

其中，“一带一路”的落实将是一个宏大的系统工程，也将是2016年外交的一个亮点。中国已与六十多个国家就参与“一带一路”达成共识，同其中很多国家签署了建设“一带一路”合作协议，这些都需要逐一落实。产能合作是中国过去一年着力打造的中外合作新的增长点。一年来，中国已同20多个国家签署产能合作协议，面向拉美设立300亿美元产能合作专项资金和200亿美元的中国—巴西双边产能合作基金，还设立首批100亿美元中非产能合作基金，初步形成覆盖亚、非、拉、欧四大洲的国际产能合作布局。上述产能合作由布局到落地，需要付出巨大努力。此外，中韩、中澳自贸协定正式生效，中国—东盟自贸协定升级版谈判完成，区域全面经济伙伴关系协定谈判取得重大进展，都需要大量的后续工作跟上。

第三，在谋划和引领全球治理上有新作为。

正如中央强调的，不管全球治理体系如何变革，中国都要积极参与，发挥建设性作用，随着全球性挑战增多，加强全球治理、推进全球治理体制变革已是大势所趋。可以说，中国积极主动参与全球治理的意识越来越强，早期收获也颇为丰厚。2015年，中国在成立亚洲基础设施投资银行、确立联合国2030年可持续发展议程、协调通过气候变化巴黎协定等方面，都发挥了重要引领作用。2016年，中国将在弘扬共商共建共享的全球治理理念方面，迈出新的步伐。

二十国集团（G20）峰会将首次在中国举行，这为中国在全球治理方面发挥引领作用提供了重要机遇，中方对此高度重视。由于G20被确立为国际经济合作主要平台，峰会在全球经济治理中也就扮演着举足轻重的角色。作为2016年峰会主办国，中国以峰会“三驾马车”的身份参与G20政策协调，可以深度影响全球经济治理。中国将充分发挥主场优势，全力办好这次主场外交，重点是协调有关国家和国际机构，发掘全球经济增长的新动力，拿出应对世界经济难题的新方案，谋划经济金融治理的新路径。从中国为峰会策划的主题看，“创新、活力、联动、包容”这四大理念，与新近提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是高度吻合的，体现了中国对全球治理的新贡献。

第四，妥善处理涉台外交问题。

长期以来，台湾问题是中国对外关系中敏感而重要的问题。即将到来的台湾岛内选举结果对中国涉台外交的影响值得关注。虽然未来两岸关系和平发展大势不会因为岛内执政党更替而出现根本性逆转，但如岛内执政党发生更替，涉台外交也将不可避免地受到影响。中国需要妥善应对台湾政局变动所带来的消极影响。不过，两岸实力差距以及国际形势早已今非昔比，中国完全有能力把台湾问题对中国外交大局的负面影响降到最低。□

（文/贾秀东作者为中国国际问题研究院特约研究员）