民营参与呼声大 新电改再提速全面进入攻坚期

　经过两年多的推进，新一轮电力体制改革目前已全面进入攻坚期。十九大报告提出，要推进能源生产和消费革命。国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力表示，下一步要加快电力市场和电力交易机构建设运行，有序放开增量配电业务，加大售电侧改革力度。

　　《经济参考报》记者了解到，作为最大亮点的配售电改革再提速，第一批增量配电业务改革试点项目已取得阶段性成果，第二批正在着手布局中。民营资本参与增量配电试点的呼声较高，但值得注意的是，各地项目进展不一，面临诸多阻力。对此，增量和存量的划分以及与规划衔接指导意见、增量配电价格机制等一揽子政策正在制定中。

　　资料图：电力施工作业现场。中新社记者 周毅 摄

　　2015年3月15日，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，被誉为“啃硬骨头的改革”正式拉开帷幕，最大的亮点是提出稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开配售电业务。目前重庆、广东等9个省(区、市)和新疆生产建设兵团开展了售电侧改革试点，全国注册售电公司有近8000多家，截至今年7月，在电力交易中心公示的有1859家。

　　相对于售电放开而言，配电网因触及电网企业核心利益，放开的脚步则要缓慢一些。

　　直至2016年10月11日，《有序放开配电网业务管理办法》出台，除电网企业存量资产外，其他企业投资、建设和运营的存量配电网均属于新增配电网。鼓励社会资本积极参与增量配电网业务，通过市场竞争确定投资主体。此后不久，105个增量配电网业务改革试点落地，工业园、产业园区型的区域电网占主要份额。

　　值得注意的是，在试点过程中也出现一些问题。据《经济参考报》记者了解，今年以来，国家发改委牵头组成联合调研组，先后多次开展增量配电业务改革试点实地调研。“民营资本参与增量配电试点的呼声较高，各地项目进展不一，面临着一些阻力和障碍，比如在招标环节，部分省份存在直接或间接指定项目业主的现象，相关规划之间存在冲突；股权比例的设置方面，电网企业普遍要求绝对控股。”有业内人士透露。

　　对此，发改委电力体制改革专题会议和上述调研总结都数次明确要求，增量配电试点项目必须经过公开招投标，不能有指定行为；电网企业要积极参与竞争，但应采取与社会资本合作的方式，第一批试点项目中电网企业控股、参股的项目不得超过50%，原则上不搞绝对控股。

　　有消息称，近日山西科技城综合能源供应增量配电业务试点落地。该项目由国家电网、管委会政府和社会资本共同成立，其中国家电网占股49%，这种参股不控股的局面在其经营范围内还是首次。

　　各方反映较多的还有政府规划与电网规划衔接、增量配电与存量的区域划分、增量配电价格核定等方面的问题。对于增量和存量的划分以及与规划衔接问题，目前国家能源局正在研究起草指导意见。

　　按照上述电力体制改革专题会议和调研总结的要求，对220千伏的增量配电试点项目，电网企业要持开放态度，不要再有各种限制。电网企业已有规划但尚未建设，或实际投资低于10%的项目，都要向社会资本开放，不得列入电网公司的存量范围。

　　增量配电价格机制相关政策也正在制定中。国家发改委近日发文表示，作为本轮电力体制改革的“先手棋”“突破口”，输配电价改革成为第一个全面完成的任务。

　　光大证券分析师王威指出，“管中间、放两头”将电力系统中的发电、售电及增量配电环节推向市场，打破以往电网环节的垄断经营，未来增量配电市场主体将会出现多种所有制，具有园区资源的电力企业，具备开发增量配电网的潜能及优势；具备资源和市场开拓能力的地方小电网企业，有望实现增量配电业务扩张。售电放开的机会更多在于新进入市场的社会资本，在轻资产基础上，通过股权多元化打通发电侧和用户侧资源，甚至通过商业模式创新，充分享用广阔的新兴市场蛋糕。