电话实名制早该来了 可抑制垃圾短信与电信诈骗

商海春作 　　                                                                                                                       新华社发

　　9月1日起，工信部推行的电话用户真实身份信息登记全面实行，议论多年的电话实名制开始“动真格”了。在业内人士看来，这或将令过去随手买个电话卡无需登记身份的做法成为历史。

　　“最熟悉的陌生人”也实名

　　不少人都有过被垃圾短信骚扰甚至诈骗的经历，这些来路不明的号码几乎成了每个手机用户“最熟悉的陌生人”。工信部要求9月1日起在全国全面开展电话用户入网实名登记，责令三大电信企业做好电话用户实名登记和信息保护。值得关注的是，除移动电话外，本次规定还将固定电话和无线网卡也纳入了实名制范围。

　　三大电信运营商迅速反应，均在其官方网站上公布了相关措施，新用户无论是本人前来还是委托他人办理，都要出具有效证件原件，而老用户则需在其办理需要确认身份的服务时，提供真实身份信息，否则不予办理。

　　这一政策立竿见影。电话实名制生效后当天，本报记者走访了北京的奥体中心和金台西路多家移动、联通代理店，均被告知需要等实名制措施到位后才能办理电话卡。但在淘宝网上，多个卖家表示，依然可以提供非实名制的卡，只有少数几家要求买家在收快递时进行实名认证。

　　抑制垃圾短信与电信诈骗

　　“实名制的好处是比较明显的，对于垃圾短信和电信诈骗，甚至是一些刑事案件都有抑制作用。因为很多类似的事情都是通过短信、电话作为渠道的，没有实名制就无法回溯到当事人身上，”通信专家、飞象网CEO项立刚在接受本报记者采访时说。

　　根据腾讯移动安全实验室的报告，仅2013年上半年，腾讯手机管家受理的用户举报垃圾骚扰短信就达3.56亿条，并呈不断上升态势，今年上半年的数据就超过了2012年全年。在这些短信中，广告类垃圾短信以超过93%的比例位居第一。

　　危害更大的则是电信诈骗，8月29日，公安部刑事侦查局四处处长王丰通报说，2011年全国破获电信诈骗案4.7万余起，而2012年以来则破获相关案件超过11万起。

　　项立刚说，尽管目前电信诈骗手段也在不断升级，但借助传统方式的诈骗数量还是相当惊人。“许多人都收到过来自广东某地区的骚扰电话或短信，有媒体报道说，那个地方的电话通信量比华尔街还要大！”

　　配套措施仍需继续跟进

　　当然，电话实名制在推行过程中，其效果并非一蹴而就。未实名的老用户如何登记，电信运营商如何处理遵守规定与维持销售之间的平衡，实名后的个人信息保护，以及实名制之外还需要哪些措施打击电信犯罪等等，都是亟待解决的现实问题。

　　事实上，手机实名制早在2010年就由工信部发文推出，要求当年9月1日起，手机新入网用户实名登记，再用三年时间做好老用户补登记。但这一政策的执行情况不理想，据工信部通信发展司副司长祝军透露，截至今年3月，全国还有2.8亿用户没有进行实名登记，占总数量的20%左右。

　　项立刚也对本报记者坦言，实名制出台三年后依然推进缓慢，主要原因是电信运营商的积极性不高。目前运营商一大半的销售都是通过代理商进行的，如果撤掉的话，对运营商来说成本太大。

　　实名制开展过程中，电话及互联网用户的个人信息安全也备受关注，如果相关信息泄漏，造成的危害将难以估量。为此，工信部在发布电话用户信息实名登记的当天，同时发布了《电信和互联网用户个人信息保护规定》，对于电信和互联网服务过程中收集、使用个人信息的行为，做出了专门规定。