中国“避免下岗潮”并非易事

中国“两会”结束了，舆论一边对中国“新经济”蕴含的新动能、供给侧改革促发的新活力报以期待，另一边却也为传统产业去产能的伴生问题——下岗问题而感到忧心。中国会不会出现大规模的下岗潮？中国政府能否将下岗对社会的冲击降到最小？海外内倍加关注。

“下岗”是一个刺痛中国一代人记忆的老词汇。上世纪90年代，中国迎来市场经济时代，启动第一波国企改革，一批国有企业因经营不善、债务问题而倒闭、破产、重组、私有化，造成3000万工人下岗。那批人丢了干了大半辈子的铁饭碗，拿着极少的补偿被推向社会，用个人、家庭的伤痛消化了改革的代价。

时至今日，随着中国经济转型的纵深推进，中国的第二波国企改革逐渐铺展开来，煤炭、钢铁两大产业的改革已经先行先试，“第二次下岗潮”成为“两会”频率颇高的热词。中国人社部估计，2016年去产能过程中，将出现130万煤炭系统下岗工人和50万钢铁系统下岗工人，意味着高达180万人需要分流安置。加上其他重化工系统，中国失业率数字势必攀升。

下岗问题，不仅是民生问题、经济问题，也是政治问题。中国官方显然对当前下岗的形势和影响有所估计，对社会层面可能的负面情绪极尽安抚。“两会”期间，国资委、发改委一再表示国企不会出现大规模下岗潮，改革时“多兼并重组，尽可能少破产”。李克强在施政报告和记者会上，两次承诺中央会专款转拨安置下岗人员，既定的1000亿元（人民币，下同）资金之外还可增加，亦给黑龙江、山西等“压力山大”的去产能大省释压。

然而，“两会”期间的一个小插曲，还是暴露了中国在这场“去产能与稳就业”大仗中的艰难程度。龙煤集团是黑龙江省的一家煤炭国企，去年宣布裁员10万人，各种改革分流工作已经展开。“两会”期间，由于被不实报告误导，黑龙江省长陆昊闹了一个大乌龙，先是透露龙煤不欠薪，数天后又认错，表示龙煤的确存在拖欠工人工资的情况。而据媒体报道，龙煤工人已经因为欠薪问题上访。

龙煤集团的命运和工人的现况，可视为中国大力去产能行动的一个缩影。去产能与下岗潮，是摆在中国官方面前必须解决的一对矛盾。从上层来说，开弓已无回头箭，中国经济要升级、国企要做强，就必须去产能，淘汰僵尸企业，没有可商量的余地，不可能再因为担心“有牺牲”而延宕改革的步伐。因此，要抓的核心问题是如何减少改革代价，如何让局部“牺牲”可控并且值得？

“与其养亏损的企业，不如养职工”，经济学家厉以宁这种思路，正是目前中国政府采用的，实质是：产能必须去，下岗潮也得可控，破产企业所欠的工人工资仍要发放，一些下岗者采取分流安置的办法，一些下岗者接受职业再培训、重新找岗上岗，工人对安置方案有参与权和发言权，产生的成本全部由政府来埋单。也就是说，中央愿意用至少1000亿元的成本，破除去产能的阻力，同时保持社会安稳局面。

按照这一思路，如果实施得好，去产能和下岗潮并非是二选一的问题，而是通过社会内部新与旧的置换，实现经济和社会效益双赢的过程。但是，中国基层系统（包括政府和企业）的效率和能力，很难避免出现黑龙江龙煤事件那种情况，由于利益问题而有所隐瞒、信息失实、执行不力、滋生不安隐患……李克强所主导的“去产能与稳就业”大仗若要打赢，还需要地方、基层的一批好队友。