现代农业最重要是保障粮食安全

　　张红宇，长期从事农业和农村经济政策、农村产权制度和农业等方面的研究，是中央1号文件起草组的成员。党的是八大明确提出要以城乡发展一体化统筹农业农村工作。张红宇认为，城乡一体化是未来农业农村的方向。

　　“农业形势好，对国民经济和全球农业发展意义重大，而农业的大好形势，需要以现代农业作为支撑。”张红宇说，发展现代农业与国家的自然资源禀赋有很大的关系，美国地多人少，现代农业更侧重于以机械化代替劳动力。日本、韩国地少人多，主要依靠科技进步来提升土地的产出率。

　　相比而言，中国发展现代农业，各个省份的资源具有多元化的特征，东北地区主要是发展规模化农业，江浙地区发展集约化农业。最近上海等城市发展都市化农业，除了保供给，更着力都市圈的生态。“无论如何，要清醒认识到，粮食安全始终是至关重要的，现代农业最重要的是保障粮食安全。”张红宇特别强调，发展现代农业的对策，就是要加强资源保护、强化科技支撑、完善扶持政策和加强基础设施建设。

　　如何促进农民增收？张红宇介绍，虽然近三年农村收入增速超过城镇居民的增速，但是城乡居民收入的差距还是很大，区域及农民内部收入差距也很大，增长缺乏长效机制。需要制定农民收入倍增计划和阶段性目标。

　　“促进农民增收关键要稳步提升主要农产品价格，提高农民工工资水平，通过改革增加财产性收入。”张红宇说，政府要在强化农业补贴、出台针对特殊地区和特殊人群的补贴政策等方面所有作为，通过发展农村教育、卫生、社保等民生事业上，间接增加农民收入。

　　新农村怎么建？张红宇认为重点要做好城乡一体化的规划，基础设施建设，公共产品供给，实现生产发展，生活富裕，生态良好发展的目标。“新农村建设不是大拆大建，让农民上楼，要避免城乡建设一样化。”

　　在张红宇看来，实现农业农村经济可持续发展，增加农民收入，要深化体制机制创新。在土地问题上，家庭承包关系要保持稳定并长久不变，引导土地经营权规范有序流转，发展多种形式规模经营；在农民组织问题上，要培育新型经营主体，发展社会化服务组织。

　　张红宇坦言，农业后继乏人的问题在东亚国家比较突出。今后谁来种地？解决这个问题，要加大农业技能培训力度，为农民提供免费职业教育，培养造就新型职业农民。此外，现代农业的发展离不开金融保险支持，需要出台专门的金融扶持政策，财政、货币、监管、税收等扩大保费补贴品种范围，提高保障水平。