袁贵仁：努力让全体人民享有更好更公平的教育

10月15日上午，“中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会”第八场在人民大会堂举行，教育部部长袁贵仁围绕“努力让全体人民享有更好更公平的教育”作报告。

　　我国教育公平面临的困难和问题

　　重点校名牌效应仍存在 学校差距短期难改变

　　教育部部长袁贵仁表示，重点校长期积累的名牌效应仍然存在，学校之间的差距短期内很难完全改变。

　　袁贵仁强调，中国教育公平取得重要进展、显著成绩，但还存在诸多困难和问题，促进教育公平任重道远。中国的基本国情仍然是处于并将长期处于社会主义初级阶段，主要矛盾仍然是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，突出问题主要是发展的不平衡、不协调、不可持续。在这样的国情下，中国教育公平面临的主要困难和问题，主要表现在城乡、区域、校际、群体“四大教育差距”方面。

　　袁贵仁指出，从学校看，不同学校间水平相差较大。这里主要指的是义务教育学校。这是全社会关注的热点问题。过去很长一段时间，为了有效利用有限的教育经费，中国实行重点学校制度，建设了一批实力强、声誉高的重点学校。近年来，国家大力推进义务教育均衡发展，取消重点校制度，切实改造薄弱学校，但是重点校长期积累的名牌效应仍然存在，学校之间的差距短期内很难完全改变。

　　现在义务教育阶段实行免试就近入学，取消了考试，但有的地方出现了招生不规范、“择校热”等问题。破解择校难题，让所有的孩子都能上好学，根本上要靠义务教育均衡发展，缩小学校之间的差距。这需要一个过程。

　　随迁子女义务教育未全部纳入输入地财政保障

　　教育部部长袁贵仁表示，随迁子女义务教育还没有全部纳入输入地财政保障和教育发展规划。

　　袁贵仁还指出，特殊群体教育保障水平还不高。“同在蓝天下，共同成长进步”，这是人民群众的愿望，也是政府的职责。目前，一些特殊群体受教育的条件还不足，对他们的关爱还不够。虽然按照“两为主”的原则初步解决了随迁子女接受义务教育，但是从全国来看，由于种种原因，随迁子女义务教育还没有全部纳入输入地财政保障和教育发展规划，随迁子女平等接受义务教育还存在不少困难。

　　接受义务教育后在当地参加升学考试问题只是刚刚起步，还没有得到很好解决。人口流动带来的留守儿童问题，由于父母不在身边，亲情缺失，这些孩子在安全、学习、情感等方面还存在不少问题，需要予以关注。目前，中国有8500多万残疾人。特殊教育仍是各级各类教育的薄弱环节，残疾儿童义务教育入学率低于普通儿童，辍学率高于普通儿童。要加快特殊教育学校建设，进一步提高特殊教育专任教师待遇水平。树立“全纳教育”观念，让更多的残疾孩子能够在普通学校随班就读，让每一个残疾人都能接受适合的教育，需要下大力气予以解决。

　　中国农村孩子上重点大学比例偏低

　　教育部部长袁贵仁指出，中国农村教育仍然薄弱，当前，不同地区间教育差距一个比较突出的问题是农村孩子上重点大学比例偏低。

　　袁贵仁强调，从城乡看，农村教育仍然薄弱。长期以来，受城乡二元结构的影响，中国农村教育相对落后。近年来国家将教育经费向农村倾斜，特别是将农村义务教育全面纳入财政保障范围，但根本改变农村教育的落后面貌还需要较长的时间，面临不少实际困难。

　　主要表现在：经费投入不足，2011年，普通小学生均公共财政预算事业费支出农村与城市(含县城)相差近700元；普通初中农村与城市(含县城)相差近900元。办学条件差，一些农村学校教学仪器设备、器材和图书没有达到国家标准，寄宿制学校宿舍、食堂等生活设施不足。吸引优秀教师困难，优秀教师“下不去、留不住”。部分农村学校教师年龄偏大，音乐、体育、美术、英语、信息技术等课程教师缺乏。这在改善农村学校办学条件、提高办学效益和质量的同时，也带来了部分学生上学路程变远、上下学交通安全存在隐患、生活成本增加等问题。

　　袁贵仁还指出，从区域看，中西部地区教育发展相对滞后。由于自然条件、历史因素等，中国东中西部地区经济社会发展水平相差悬殊，全国人均国内生产总值6100美元，东部地区上万美元的省份有好几个，中西部省份大多不到5000美元，有的省份还要低一些。受此影响，中西部教育总体落后，特别是一些边远、贫困以及少数民族地区办学困难。

　　主要表现在：财力有限，中国教育实行分级管理，地方承担教育投入的主要责任，经济发展的差距必然带来教育投入的差距。在中西部欠发达省区，尤其是边远、贫困以及少数民族地区，义务教育控制辍学率的任务还十分艰巨。普惠性幼儿园偏少，入园难仍然存在。

　　袁贵仁称，当前，不同地区间教育差距一个比较突出的问题是农村孩子上重点大学比例偏低。经过多年的努力，东中西部高考录取率差距已经不大，但总的来说，农村特别是中西部农村孩子上重点大学的比例偏低。农村孩子、贫困家庭孩子的创造力并不比城市和富裕家庭孩子差，如何提供更加公平的上大学机会，让更多勤奋好学的农村孩子看到希望，发挥好他们的聪明才智，是要进一步解决好的问题。

推进教育公平的总体思路和重点工作

　　提高农村学生进入重点大学比例

　　“中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会”第八场今日在人民大会堂举行，教育部部长袁贵仁要求，提高农村学生进入重点大学的比例。

　　袁贵仁要求，提高农村学生进入重点大学的比例。近年来，农村学生上大学的比例逐年提高，2000年农村学生占招生总数的48%，2012年达到59.1%，其中本科生由44.1%提高到52.5%。但是，农村学生上重点大学比例仍然偏低。为此，2012年实施了面向国家集中连片特困地区的定向招生专项计划，录取1万多名本科生，这些地区上重点大学人数提高10%左右。今年进一步扩大到3万人，范围扩大到所有国贫县以及重点高校录取率相对较低的省份。

　　在专项计划覆盖的省份，重点高校录取农村户籍学生人数比去年增加了8.5%。今后，将继续实施“支援中西部地区招生协作计划”，扩大“农村贫困地区定向招生专项计划”规模，调整招生规则，降低部属高校在属地的招生比例，将更多优质高等教育资源惠及农村学生。要求各地各高校因地制宜，出台政策，建立健全逐步提高重点高校招收农村学生比例的长效机制。同时，严格规范自主招生、艺术体育类特长生的招生行为，进一步规范高考加分政策，为农村学生营造公平竞争的机会。

　　实施中西部高等教育振兴计划。目前，中西部地区高校数和在校生数接近全国三分之二，承担着为国家特别是中西部地区经济社会发展提供人才支持和智力支撑的重要使命，在国家经济社会发展全局中具有重要地位。下一步，要以实施振兴计划为抓手，全面提升中西部高等教育质量，培养更多能够留在中西部、服务中西部的人才。实施中西部高校基础能力建设工程，中央安排100亿支持100所中西部地方高校。实施中西部高校综合实力提升工程，中央安排60亿，支持没有国家部属高校的13个省(区)和新疆生产建设兵团各重点建设1所地方高水平大学。

　　进一步做好随迁子女参加中高考政策衔接

　　教育部部长袁贵仁要求，督促各地进一步做好随迁子女在当地参加中考高考的政策衔接，让他们公平享有接受高一级教育的机会。

　　袁贵仁要求，积极推动进城务工人员子女平等接受教育。督促各地将常住人口纳入区域教育发展规划，按照随迁子女在校人数拨付教育经费，尽量满足随迁子女在公办学校接受义务教育。在公办学校一时不能满足需要的情况下，采取政府购买服务等方式，保障进城务工人员随迁子女在依法举办的民办学校接受教育。督促各地进一步做好随迁子女在当地参加中考高考的政策衔接，让他们公平享有接受高一级教育的机会。

　　今年8月，教育部首次出台了全国《中小学生学籍管理办法》，推动建立统一规范的学籍信息管理制度。新学籍管理办法的最大特点是“一人一号、全国统一、籍随人走”，学生学籍号以学生居民身份证号为基础，从幼儿园入园或小学入学初次采集学籍信息后开始使用，基础教育、高等教育、职业教育、继续教育有机衔接，终身不变。今年内将建成全国联网的中小学生学籍信息管理系统，实现全国范围内学籍管理的无缝衔接和互联共享。(据央视网文字直播整理)

 

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